Протокол диалога с заинтересованными сторонами по теме: «Противодействие коррупции: проблемы, инструменты и общественные ожидания»
Встреча состоялась 12 апреля 2013 года с 10.00 до 13.00 по адресу: Москва, ул. Нижняя Красносельская, д.6.
Перед встречей участники диалога получили следующие информационные материалы:
- программу мероприятия;
- список участников мероприятия;
- кодекс корпоративной этики ОАО «МОЭСК»;
- антикоррупционную политику ОАО «МОЭСК»;
- презентационные материалы докладов представителей менеджмента ОАО «МОЭСК» по темам: «Концепция отчета в области устойчивого развития ОАО «МОЭСК» за 2012 год», «Политика ОАО «МОЭСК» в области противодействия коррупции: основные понятия, планы и целевые показатели».
От ОАО «МОЭСК» на диалоге присутствовали:
Кужилин Владимир Владимирович |
Директор департамента организационного проектирования и кадров |
Нестерук Андрей Викторович |
Директор департамента экономической безопасности и противодействия коррупции |
Мокрицкая Анастасия Олеговна |
Ведущий эксперт управления развития персонала |
Ашмарина Ольга Юрьевна |
Главный специалист пресс-центра |
В мероприятии приняли участие:
Организация |
ФИО |
Должность |
Центр публично-правовых исследований ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного поведения при Правительстве Российской Федерации» |
Цирин Артем Михайлович |
Заместитель руководителя, к.ю.н. |
МВД России |
Моисеев Алексей Петрович |
Заместитель начальника 18 отдела |
Зинин Алексей Геннадьевич |
Представитель Управления «Т» ГУЭБиПК |
|
Минэнерго России |
Абышев Сергей Владимирович |
Заместитель директора департамента административной и законодательной работы, действительный государственный советник РФ 3 класса. |
Фонд «Индем» |
Римский Владимир Львович |
Заведующий отделом социологии Фонда «Индем» |
ОПОРА России |
Колесников Михаил Александрович |
Председатель комитета по энергетике, член Президиума |
Совет РСПП |
Феоктистова Елена Николаевна |
Директор Центра корпоративной социальной ответственности и нефинансовой отчетности РСПП, заместитель председателя Совета РСПП по нефинансовой отчетности |
Котелевская Ирина Васильевна |
Директор Центра мониторинга законодательства РСПП, заслуженный юрист РФ, к.ю.н., член Общественной палаты РФ |
|
«Электропрофсоюз» |
Сверчкова Светлана Александровна |
Председатель МГК «Электропрофсоюз» |
НП «КОНЦ ЕЭС» |
Шапкина Ирина Анатольевна |
Руководитель управления корпоративных образовательных программ |
ЗАО«ЭНПИ Консалт» |
Скобарев Владимир Юлианович |
Заместитель генерального директора, партнер |
ЗАО «Бюро ВеритасСертификейшн Русь» |
Уханов Даниил Михайлович |
Аудитор |
ГК «Да-Стратегия» |
Загидуллин Жан Каримович |
Генеральный директор |
Яхнина Валентина Сергеевна |
Руководитель проектов |
|
Гапеенкова Рената |
Консультант-аналитик |
|
Кожемжарова Диана |
Консультант-аналитик |
Ведущий диалога:
Яхнина Валентина Сергеевна, Руководитель проектов в области публичной отчетности группы компаний «Да-Стратегия».
I. Открытие диалога
Второй диалог в рамках подготовки отчета о деятельности в области устойчивого развития ОАО «МОЭСК» за 2012 год был открыт приветственным словом ведущего диалога Яхниной Валентиной Сергеевной, руководителем проектов в области публичной отчетности группы компаний «Да-Стратегия». Яхнина В.С. объявила тему диалога - «Противодействие коррупции. Проблемы, инструменты и общественные ожидания», а также озвучила основную задачу мероприятия, заключающуюся в обсуждении сложившейся в Компании системы противодействия коррупции и отражении темы противодействия коррупции в Отчете. Далее, ведущий диалога попросил всех участников мероприятия представиться.
Яхнина В.С. обратила внимание участников на программу встречи. Мероприятие включало в себя три части, составляющие полноценный акт коммуникации между стейкхолдерами и Компанией. Первая часть мероприятия заключалась в презентации Компанией деятельности в области противодействия коррупции и отражения данной деятельности в отчете об устойчивом развитии. Вторая часть мероприятия была отведена для выступлений заинтересованных сторон. Особое внимание предлагалось уделить следующим вопросам:
- «На какое понимание коррупции и на решение каких общественно значимых проблем следует ориентироваться ОАО «МОЭСК»?
- «Что принципиально важно создать в системе управления антикоррупционной деятельностью ОАО «МОЭСК»?»
- «Какие темы и показатели в сфере противодействия коррупции важно отразить в отчете о деятельности в области устойчивого развития ОАО «МОЭСК» за 2012 г.?»
В третьей части мероприятия менеджмент Компании должен был отреагировать на предложения и рекомендации заинтересованных сторон.
Перед тем как перейти к выступлению первого докладчика Яхнина В.С. высказала три экспертных комментария по теме диалога:
- о сложности определения понятия «коррупция» для государственной компании с высокой долей частного капитала, осуществляющей социально-значимую инфраструктурную деятельность;
- о сложности определения результативности и эффективности противодействия коррупции, а также о неясности применения индикаторов в зоне профилактики и предотвращения коррупции;
- о сложности определения грани между тем, какая информация должна раскрываться, и тем, что должно держаться в строгой тайне в силу специфики деятельности по борьбе с коррупцией.
II. Доклад «Концепция отчета в области устойчивого развития ОАО «МОЭСК» за 2012 год». (Директор департамента организационного проектирования и кадров ОАО «МОЭСК» Кужилин Владимир Владимирович).
Свое выступление Кужилин В.В. начал с описания основной деятельности ОАО «МОЭСК». ОАО «МОЭСК» является одной из крупнейших распределительных электросетевых компаний России. Общество принимает электроэнергию от генерирующих компаний, в частности, от ОАО «ФСК ЕЭС». Далее, ОАО «МОЭСК» передает электроэнергию через свои сети либо конечным потребителям, либо территориальной сетевой организации.
Докладчик рассказал об организационной структуре Компании. В состав ОАО «МОЭСК» входят семь филиалов, распределенных по территориальному признаку. Также для обслуживания электросетевых активов ОАО «МОЭСК» имеет четыре дочерних общества, занимающихся техническим перевооружением, ремонтом и строительством новых энергообъектов.
Кужилин В.В. подчеркнул, что Компания выпускает нефинансовую отчетность с 2005 года. Отчет о деятельности в области устойчивого развития за 2012 год (далее – Отчет) является первым отчетом, по которому проводятся диалоги с заинтересованными сторонами в соответствии с международными стандартами. Среди тем, которым уделяется приоритетное внимание в Отчете, выделяются: обеспечение надежности и безопасности электроснабжения потребителей, повышение клиентоориентированности компании, противодействие коррупции, и эффективное управление персоналом. Докладчик отметил, что помимо двух диалогов и общественных слушаний запланировано общественное заверение Отчета путем его обсуждения на Совете по нефинансовой отчетности Российского союза промышленников и предпринимателей.
По словам Кужилина В.В., актуальность темы диалога связана с тем, что электроэнергетические компании нередко подвергаются критике со стороны первых лиц государства. Поэтому проведение данного диалога позволит рассказать о том, как выстраивается в Компании система противодействия коррупции, а также выслушать предложения по ее совершенствованию и запросы по раскрытию информации в Отчете.
Далее докладчик вкратце описал планируемую структуру раздела «Противодействие коррупции» и перечислил показатели результативности, которые будут использованы. В качестве таких показателей выделяются: размер предотвращенного ущерба, размер возмещенного ущерба, количество возбужденных уголовных дел и др.
В завершение своего выступления, Кужилин В. В. предложил заинтересованным сторонам подумать над тем, какие темы и показатели в сфере противодействия коррупции стоит отразить в Отчете за 2012 год. Он отметил, что рекомендации стейкхолдеров будут учтены в ходе подготовки Отчета.
III. Доклад «Политика ОАО «МОЭСК» в области противодействия коррупции: основные понятия, планы и целевые показатели». (Директор департамента экономической безопасности и противодействия коррупции ОАО «МОЭСК» Нестерук Андрей Викторович).
Нестерук А.В. начал свой доклад с описания понятия «коррупция». В ОАО «МОЭСК» определено, что под противодействием коррупции следует понимать деятельность Общества и конкретных должностных лиц в пределах своих полномочий:
- по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
- по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Докладчик рассказал об истории становления антикоррупционной деятельности ОАО «МОЭСК».
Далее, Нестерук А.В. пояснил понятие комплексной системы обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции. А также выделил основные задачи, решаемые системой обеспечения безопасности. К ним относятся:
- оценка надежности и степени защищенности от внутренних и внешних угроз;
- прогнозирование, своевременное выявление и локализация посягательств на ресурсы общества;
- выявление причин и условий, способствующих нанесению финансового, материального и морального ущерба и др.
Докладчик подчеркнул, что в целях противодействия коррупции в обществе издан приказ генерального директора от 28 декабря 2011 г. «О мероприятия по внедрению кодекса корпоративной этики», а также разработано положение об уполномоченных по корпоративной этике ОАО «МОЭСК» и Политика противодействия коррупции.
По словам докладчика, общее руководство деятельностью по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции осуществляет Генеральный директор Общества и заместитель Генерального директора по безопасности.
Организация эффективного функционирования и развития деятельности по обеспечению экономической безопасности Общества возлагается на специализированное подразделение - Департамент экономической безопасности и противодействия коррупции (далее – Департамент).
В качестве структуры, выполняющей функции по организации и обеспечению экономической безопасности, выступают Управления безопасности филиалов Общества.
Нестерук А.В. презентовал основные направления работ Департамента в сфере противодействия коррупции. Показателями результативности работы Департамента являются размер предотвращенного ущерба, а также размер возмещенного ущерба.
В 2012 году по линии противодействия коррупции предотвращен ущерб в размере более 139 млн руб., возмещен ущерб в размере 176 млн руб. К дисциплинарной ответственности привлечено 70 работников Общества, с 17 работниками расторгнуты трудовые отношения. По результатам проверок в правоохранительные органы направлено 73 заявления, возбуждено 18 уголовных дел. Выявлено 9 лиц с признаками аффилированности.
В завершение своего выступления, Нестерук А.В. обозначил планы работы Департамента на 2013 год. По словам докладчика, особое внимание будет уделено обеспечению экономической безопасности бизнес-процессов, наиболее подверженных риску коррупции:
- закупочная деятельность;
- капитальное строительство;
- инвестиционное планирование;
- технологические присоединения;
- коммерческий учет и передача электроэнергии.
IV. Предложения и рекомендации заинтересованных сторон
Вторая часть мероприятия по регламенту заключалась в предоставлении слова заинтересованным сторонам. Заинтересованные стороны высказали предложения по совершенствованию системы управления антикоррупционной деятельностью ОАО «МОЭСК» и запросы к раскрытию информации в сфере противодействия коррупции в Отчете за 2012 год.
Феоктистова Елена Николаевна, Директор Центра корпоративной социальной ответственности и нефинансовой отчетности РСПП, заместитель председателя Совета РСПП по нефинансовой отчетности:
- отразить в Отчете международную повестку противодействия коррупции;
- связать в Отчете ответственную деловую практику Компании со стандартом социальной ответственности ISO 26000, где этика делового поведения является одним из ключевых направлений ответственной деловой практики и социальной ответственности;
- рассматривать противодействие коррупции не как ответ на неблагоприятные обстоятельства вокруг электроэнергетики, но как деятельность, связанную с реализацией ответственной деловой практики; сформулировать в Отчете позицию по этому поводу;
- отразить в Отчете контекст противодействия коррупции в России, в частности работу группы по противодействию коррупции в рамках «Большой двадцатки», приуроченную к председательствованию России в G20;
- ввиду приоритетности провести тему противодействия коррупции через весь Отчет;
- показать в Отчете, как Компания планирует реализовывать Кодекс корпоративной этики, в том числе какие шаги уже предприняты и какие мероприятия планируется осуществить (например, обучение персонала антикоррупционному поведению);
- в виду того, что компании электроэнергетики подверглись публичной критике коррупции, показать в Отчете, что Общество видит проблему, стремится к ее решению и предпринимает определенные шаги;
- отразить в Отчете ключевые элементы Политики противодействия коррупции;
- отразить в Отчете распределение функций по борьбе с коррупцией в Компании.
Абышев Сергей Владимирович, заместитель директора департамента административной и законодательной работы, действительный государственный советник РФ 3 класса:
- борьбу с коррупцией, прежде всего, следует понимать как обеспечение прозрачности деятельности компании;
- создать реестр лиц, подлежащих процедуре раскрытия информации;
- внести во все трудовые контракты меры, которые будут предприняты в ответ на случаи коррупции;
- отразить в Отчете процедуры борьбы с коррупцией, находящиеся под ответственностью финансовой службы;
- вести борьбу с коррупцией на уровне выстраивания бизнес-процессов;
- прописать в нормативных документах Компании определение термина «родственник»;
- повысить прозрачность закупочных процессов.
Колесников Михаил Александрович, председатель комитета по энергетике Опора России, член Президиума:
- отразить в Отчете не только количественные показатели, но и качественные изменения, например, этапы достижения цели по созданию условий для открытого, прозрачного ведения бизнеса;
- уделять большее внимание методам предупреждения коррупции, в частности мотивации персонала и созданию здорового климата внутри компании, уменьшая использование административных мер;
- гармонизировать техническую политику ОАО «МОЭСК» с аналогичными политиками ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Холдинг МРСК»;
- исключить из технической политики ссылки на бренды, марки, размеры и прочее, присущие только одному конкретному производителю или поставщику;
- самостоятельно создать новые ориентиры и стандарты деловой этики, которым бы следовали другие энергокомпании;
- в рамках противодействия коррупции вести работу с кадрами; мотивировать сотрудников участием в антикоррупционных мероприятиях (в частности, сотрудников, занимающих должности, подверженные коррупции).
Котелевская Ирина Васильевна, директор Центра мониторинга законодательства РСПП, заслуженный юрист РФ, к.ю.н., член Общественной палаты РФ:
- участвовать в общественной антикоррупционной экспертизе;
- рассмотреть возможность присоединении к Антикоррупционной хартии РСПП.
Цирин Артем Михайлович, заместитель руководителя Центра публично-правовых исследований ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации», к.ю.н.:
- при построении антикоррупционной стратегии сосредоточиться на понятии конфликта интересов как на первопричине проявления коррупции;
- для предупреждения случаев конфликта интересов сосредоточить внимание на нормативно-методическом обеспечении сотрудников, в частности на прояснении возможных ситуаций возникновения конфликта интересов;
- в целях мотивации участия сотрудников в антикоррупционных мероприятиях рассматривать вопрос о компенсациях (например, в виде заработной платы или дополнительных гарантий);
- установить зависимость между причинами коррупции и результативностью принимаемых мер по противодействию коррупции;
- участвовать в независимой экспертизе (приглашение заинтересованных представителей институтов гражданского общества, обсуждение нормативно-методического обеспечения).
Сверчкова Светлана Александровна, председатель МГК «Электропрофсоюз»:
- активнее вовлекать профсоюзы в деятельность Общества, например, включать их в комиссии по заключению договоров.
Римский Владимир Львович, заведующий отделом социологии Фонда «Индем»:
- для реального снижения уровня коррупции как в стране в целом, так и в компаниях необходимо использовать понимание коррупции, не сводящееся к юридическому и описанному в Уголовном кодексе РФ. Коррупция в компании – это использование должностных полномочий в личных интересах или в частных интересах, но противоречащих интересам компании и нормам законов, включая все нормативно-правовые акты органов власти;
- связать мероприятия по противодействию коррупции с повышением эффективности деятельности Компании и производительности труда;
- для эффективности антикоррупционной деятельности она должна вестись согласованно всеми подразделениями с разными функциями и включать, в частности, кадровую службу, финансовый департамент, бухгалтерию и менеджмент;
- отразить в Отчете помимо количественных показателей результативности качественные (например, типы нарушений в динамике); отразить, какие конкретно меры были приняты в ответ на различные типы нарушений;
- отразить в Отчете динамику и анализ изменений фабул возбужденных дел;
- отразить в Отчете не только обобщенные числовые показатели в сфере противодействия коррупции, но и по сферам коррупционного риска компании;
- отразить в Отчете показатели, описывающие результаты анализа обращений в компанию по телефону доверия и через Интернет-приёмную. В частности, количество обращений по типам совершения коррупционных действий, по фабулам возбуждённых уголовных дел, по типам проблем взаимодействий партнёров и потребителей с МОЭСК;
- проводить периодические исследования понимания коррупции, вовлечённости в неё, её особенностей в каждый конкретный период; привести в Отчете внешние оценки уровня и особенностей коррупции в ОАО «МОЭСК»;
- проводить неформализованные интервью с клиентами в целях внешней оценки антикоррупционной деятельности Компании;
- привлечь представителей «Трансперенси Интернейшнл – Р» к участию в антикоррупционных диалогах и общественных слушаниях по проблемам противодействия коррупции, а затем – к партнёрской деятельности с ОАО «МОЭСК» по различным направлениям антикоррупционной деятельности компании;
- осуществлять экспертные обсуждения антикоррупционных документов, предпринимаемых мер по противодействию коррупции ОАО «МОЭСК»;
- включить в Антикоррупционную политику ОАО «МОЭСК» не только принципы антикоррупционной деятельности, но также способы и методы их реализации;
- разработать систему показателей оценки профилактики коррупции и создания условий, исключающих её совершение;
- попытаться распространить стандарты деловой этики как некий опыт, что повысит доверие к Компании, которое будет играть в сторону снижения коррупции.
Зинин Алексей Геннадьевич, представитель Управления «Т» ГУЭБиПК:
- акцентировать внимание на выработку методологии и создание механизмов противодействия коррупции, а не на оперативно-розыскную деятельность;
- «пофабульно» раскрыть в Отчете результативность деятельности Общества в области противодействия коррупции (например, произошло ли хищение рабочими или это факты коррупционной деятельности руководителей);
- раскрыть механизмы тендерных процедур: тендерные процедуры должны быть открытыми (расширить технические задания с целью их конкретизации);
- дополнить трудовые контракты четкими должностными инструкциями, в том числе прописать действия в ответ на случаи коррупции;
- пошагово описать в нормативных актах Компании процедуры и условия, исключающие коррупционные проявления в области хищения инвестиционных средств и в процессе технологических присоединений.
Шапкина Ирина Анатольевна, руководитель управления корпоративных образовательных программ НП «КОНЦ ЕЭС»:
- создать программы обучения организационным и правовым основам противодействия коррупции с целью формирования внутренних мотивов и гражданской позиции сотрудников.
Скобарев Владимир Юлианович, заместитель генерального директора, партнер ЗАО «ЭНПИ Консалт»:
- на основании Кодекса корпоративной этики создать более детальные регламенты, которые должны быть доведены до понимания сотрудников;
- наряду с количественными показателями отразить в Отчете более предметные и конкретные достижения Общества в области противодействия коррупции.
V. Реагирование менеджмента на предложения и рекомендации заинтересованных сторон
В последней части мероприятия менеджмент Компании отреагировал на предложения и рекомендации заинтересованных сторон.
Нестерук А.В. и Кужилин В.В. отреагировали на запросы заинтересованных сторон следующим образом:
1. раскрытие процедур, исключающих коррупционные проявления:
- борьба с коррупцией в области технологических присоединений уже определена генеральным директором П.А. Синютиным как приоритетная задача на 2013 год;
2. раскрытие информации о реестре должностей:
- реестр должностей, подверженных коррупции, уже существует в Компании;
3. правила, регламентирующие обязанности сотрудников:
- помимо трудовых договоров правила внесены и в должностные инструкции, и в приказы распределения обязанностей.
4. повышение производительности труда:
- для того, чтобы увеличить производительность труда должны быть определены нормативы, исходящие от Минэнерго России.
5. раскрытие информации о компаниях-поставщиках:
- механизм проведения тендерных процедур будет раскрыт в Отчете.
VI. Подведение итогов диалога
В конце мероприятия модератор диалога Яхнина В.С. поблагодарила участников за высказанные предложения и сообщила, что протокол мероприятия будет разослан всем присутствующим. Она подчеркнула, что Компания отреагирует на все замечания путем включения их в текст Отчета, либо в планы и обязательства, которые примет на себя Компания. Яхнина В.С. также пригласила стейкхолдеров принять участие в общественных слушаниях по тексту Отчета, которые состоятся в мае этого года.